深琢細研察實情 凝心聚力獻睿智——政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會第十二次專題議政性常委會會議調(diào)研綜述

　　2025年，正值西藏自治區(qū)成立60周年，也是“十四五”收官和“十五五”謀篇布局關(guān)鍵之年。西藏自治區(qū)政協(xié)團結(jié)帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員認真貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想以及新時代黨的治藏方略，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢和專門協(xié)商機構(gòu)作用，緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心任務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，緊緊圍繞“解決西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束和軟制約”和我區(qū)“科學編制‘十五五’規(guī)劃”兩項重大任務(wù)，積極籌備本年專題議政性常委會，由政協(xié)7個專門委員會組成專題調(diào)研組，圍繞大力提升人口素質(zhì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、助推農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進文旅深度融合、促進民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建等14個主題，深入基層調(diào)研，形成有深度、有廣度、有成效的調(diào)研成果，為即將召開的議政性常委會會議，做好了準備工作。

　　擴容人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，讓民心凝聚、人才輩出

　　習近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。近年來，自治區(qū)深入貫徹習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，持續(xù)做好人口工作、著力提高人口素質(zhì)，展現(xiàn)出新作為。一是身體素質(zhì)持續(xù)提升。人均預期壽命達72.5歲，出生率穩(wěn)定在8‰以上，人口基數(shù)穩(wěn)步增長，成為全國唯一未進入老齡化的省級行政區(qū)。二是文化素質(zhì)顯著增強。新增勞動力受教育年限接近全國平均水平，公共圖書館藏量及人均藏書量增長幅度遠超全國平均水平，專利授權(quán)量創(chuàng)歷史新高。三是思想觀念全面升級。人民群眾對美好生活的追求愈發(fā)強烈，消費結(jié)構(gòu)向教育和保健領(lǐng)域傾斜，思想觀念開放度、數(shù)字技術(shù)接受度、創(chuàng)新意識和法治觀念顯著提升。四是中華民族共同體意識進一步鑄牢。薩嘎縣、林周縣等小學，實施“小小講解員”模式，有效提升孩子們的國家認同感和民族團結(jié)意識。江達縣江普寺自籌資金，建成鑄牢中華民族共同體意識教育基地。洛隆縣碩督鎮(zhèn)成功打造349國道鑄牢中華民族共同體意識教育旅游小鎮(zhèn)。

　　調(diào)研組建議：多渠道加強教育醫(yī)療人才及新產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，加大“高精尖”和緊缺型人才引入和培養(yǎng)力度，助力人才隊伍擴容和茁壯成長；多方位引導高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，完善各類就業(yè)政策措施；加強疾病預防、落實定期體檢，提升居民健康意識，形成全民參與的健康促進氛圍；結(jié)合實際開展專業(yè)技能和就業(yè)培訓，積極推進“訂單定崗式”培訓，構(gòu)建更加科學的培訓體系。

　　完善體制機制，讓“育引用留”四大工程煥發(fā)更強生機活力

　　習近平總書記強調(diào)：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”近年來，自治區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，持續(xù)做好人才工作、加強人才建設(shè)，推動“育引用留”四大工程擲地有聲、成效突出。一是育才工程。累計培養(yǎng)農(nóng)牧科技骨干378名，培訓農(nóng)牧科技人才4000多人次，依托“雪域英才”和“青年拔尖人才扶持計劃”等項目支持60余名科研人員學歷提升，推動“把論文寫在田野大地上”的重大轉(zhuǎn)變。二是引才工程。為農(nóng)牧人才搭建平臺，加強對種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、良種繁育場等新型經(jīng)營主體的技術(shù)資金扶持，依托基地開展先進適用技術(shù)試驗、推廣應用培訓和技術(shù)指導，著力提升基層農(nóng)技人員水平。三是用才工程。完成全區(qū)職稱制度改革，招錄“三支一扶”人員，為基層打造了一支“干得好、留得住、用得上”的農(nóng)牧科技人才隊伍。四是留才工程，出臺“珠峰英才”系列政策，完善政府特殊津貼專家選拔辦法，擴充選拔范圍，提高一次性津貼發(fā)放額度。

　　調(diào)研組建議：進一步強化人才政策保障，建立待遇動態(tài)增長機制，督促政策落實提升政策吸引力；注重產(chǎn)學研融合發(fā)展，推行“田間課堂”實踐模式，推動人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應；加強農(nóng)牧科技推廣體系建設(shè)，整合“三農(nóng)”工作服務(wù)職能，進一步暢通科技服務(wù)渠道；提高用人單位考評自主權(quán)，破除當前人才評價考核機制弊端，建立更加完善的人才評價體系。

　　深化社會主義核心價值觀教育實踐，扎實推進全區(qū)精神文明創(chuàng)建提質(zhì)增效

　　習近平總書記指出：“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”近年來，自治區(qū)深入貫徹落實習近平文化思想，大力培育社會主義核心價值觀，推動社會文明程度持續(xù)提升。一是價值引領(lǐng)有力。社會主義核心價值觀融入精神文明建設(shè)全過程，建立起完備的精神文明建設(shè)工作機制，創(chuàng)新宣傳方式，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。打造全媒體宣傳矩陣，推出“珠峰百姓名嘴”，“文明山南”品牌和文明形象大使“嘎嘎”和“吉吉”，“鄉(xiāng)村大喇叭”等特色活動，營造濃厚文明氛圍。二是文明實踐深化。日喀則市持續(xù)開展“暖冬六送”“國旗飄揚耀邊疆”等活動。山南市建成全區(qū)首家市級未成年人心理健康輔導中心。那曲市尼瑪縣、聶榮縣志愿服務(wù)項目榮獲我區(qū)首屆文明志愿服務(wù)項目大賽金獎和銅獎。昌都市打造特色志愿服務(wù)品牌。阿里地區(qū)建立農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的“積分制”。三是文明創(chuàng)建突破。各市（地）統(tǒng)籌推進文明單位創(chuàng)建活動，1市1縣先后入選全國文明城市、1縣獲文明城市提名和“第六屆全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”稱號，36個村鎮(zhèn)入選全國文明村鎮(zhèn)、87家單位入選全國文明單位、13戶家庭入選全國文明家庭、12所學校入選全國文明校園，1人獲得全國道德模范榮譽稱號，7人獲全國道德模范獎。四是文化傳承創(chuàng)新。林芝市第一小學注重德育和以文化人，打造第二課堂，厚植文化底蘊。波密縣完全小學興趣班，開設(shè)藝術(shù)、體育、科技等36個興趣小組。山南市積極推進鄉(xiāng)村學校少年宮建設(shè)，覆蓋72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曲松縣堆隨鄉(xiāng)小學構(gòu)建“西藏非遺＋本地非遺＋校園原創(chuàng)”三級傳承體系，傳承藏戲文化啟蒙工程“扎西雪巴”。

　　調(diào)研組建議：創(chuàng)新精神文明建設(shè)宣傳方式，拓寬宣傳途徑擴大覆蓋面，打造一批接地氣、聚人氣的宣講品牌；培育高原特色文化品牌，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展；加大各項資源投入，形成黨委領(lǐng)導、各部門抓落實、全社會積極參與的強大組織保障；加強數(shù)字技術(shù)賦能，抓住信息化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，建立線上線下文明風尚的共促機制。

　　持續(xù)推進健康西藏建設(shè)，讓人民群眾收獲更多幸福

　　人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標志。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)“要重視健康保障工作，研發(fā)并推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)，不斷提高他們的健康水平”。自治區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示批示精神和新時代黨的治藏方略，奮力推進健康西藏建設(shè)取得新成效。一是黨委政府精準施策。針對高原病高發(fā)、膳食結(jié)構(gòu)不合理等問題，自治區(qū)黨委提出“五個針對”工作要求，為破解西藏衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)健康西藏建設(shè)找準了應對之法。二是政協(xié)持續(xù)跟進監(jiān)督。自2023年“五個針對”提出以來，自治區(qū)政協(xié)通過專項調(diào)研、民主監(jiān)督等方式，提出大量意見建議。今年重點圍繞“五個針對”落實情況開展深度協(xié)商。三是部門協(xié)同成效顯著。實施受援醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展行動，充分發(fā)揮“組團式”醫(yī)療人才援藏優(yōu)勢，建成“1＋7＋13”受援醫(yī)院體系，著力建設(shè)“三級甲等”和“二級甲等”醫(yī)院，大力推進“傳幫帶”工作。受援醫(yī)院門診量、住院量和診療能力顯著提升。實施城鄉(xiāng)居民健康體檢行動，不斷提高健康體檢標準，2023年以來已累計體檢539.53余萬人次。疾病防治方面，實現(xiàn)包蟲病動態(tài)清零，大骨節(jié)病零新發(fā)，兒童先天性心臟病救治實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、機制化，全區(qū)確立白內(nèi)障救治定點醫(yī)院45家，2023年以來累計手術(shù)治療2.2萬余例。實施國民營養(yǎng)計劃行動，發(fā)布《高原地區(qū)居民膳食指南》，推進農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃與營養(yǎng)健康評估，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平有明顯提升。

　　調(diào)研組建議：不折不扣落實“五個針對”要求，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；加強人才隊伍建設(shè)，實施領(lǐng)軍人才、緊缺骨干人才、基層醫(yī)務(wù)人員補缺和能力培養(yǎng)計劃；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓改革紅利更多更好惠及廣大群眾，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾；提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，深化疾病控制體系構(gòu)建和能力提升，加強?？漆t(yī)院建設(shè)。

　　服務(wù)“十五五”規(guī)劃編制，助推西藏高質(zhì)量發(fā)展

　　近期，習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)堅持科學、民主、依法決策。自治區(qū)黨委十屆八次全會及時部署落實，王君正書記提出明確要求。自治區(qū)政協(xié)聚焦高原農(nóng)牧、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合基層治理、鄉(xiāng)村振興和民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深入調(diào)研提出規(guī)劃建議。

　　回顧“十四五”時期，我區(qū)以習近平總書記擘畫的“四件大事”為航標，在雪域高原書寫了壯麗詩篇：經(jīng)濟增速多年保持全國前列，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展取得新成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，改革開放全面深化。

　　“十五五”時期是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的關(guān)鍵時期。政協(xié)各調(diào)研組圍繞重點領(lǐng)域提出規(guī)劃建議：清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負荷、儲能一體布局，提升新能源對電力的調(diào)節(jié)能力，建設(shè)智能化低損耗電網(wǎng)平臺，配套電力消納產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善綠電定價和政策支持。高原特色農(nóng)牧業(yè)方面，持續(xù)加大扶持力度，搭建科研創(chuàng)新平臺，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動標準制定和品牌建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化旅游空間布局，融入周邊區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，完善設(shè)施和宣傳推廣?；鶎又卫?、助力鄉(xiāng)村振興方面，強化黨建引領(lǐng)，抓實基層黨組織建設(shè)，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建方面，深化宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，落實“三個賦予一個有利于”總要求，不斷推進“四大工程”“六項行動”工作新提升。

　　立足新發(fā)展階段，自治區(qū)政協(xié)將以此次專題議政性常委會為契機，聚焦破解西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的“硬約束”與“軟制約”，切實履行“落實下去、凝聚起來”的政治責任，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，將改善民生、凝聚人心貫穿始終，為西藏“十五五”規(guī)劃落實和高質(zhì)量發(fā)展貢獻政協(xié)力量。